市应急局2022年度行政执法总体情况报告

根据《市人民政府办公室印发关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知》（六盘水府办函〔2019〕82号）相关要求，现将市应急局2022年度行政执法总体情况报告如下。

一、主要工作开展情况

（一）调整依法行政机构确保监督到位。2022年5月24日，因局主要领导和部分县级应急局分管行政执法监督的领导发生变动，市应急局结合人员变动和工作职责调整及时下发了《关于调整市应急局全面推进依法行政工作领导小组成员的通知》，进一步理顺了市应急局全面推进依法行政领导体制和机制。

（二）组织申领监督证件落实监督责任。截至目前，市、县两级应急局共明确了14名行政执法监督岗位工作人员，其中六盘水市应急局已有3名工作人员申领了《贵州省行政执法监督证》并在本单位网站进行了公示，其他11名市、县两级监督人员正在学习和备考，预计2023年1月底可全部申领到位。

（三）强化日常监督质效提供监督效能。一是按时上报2021年度行政执法总体情况报告并在本部门网站公示；二是组织编制2022年度安全生产监督检查计划，按照分级分类监管的方式，年内按计划共完成了对59家生产经营单位的日常监督检查，避免执法一刀切，严防执法扰企；三是督促各县级应急局报备2022年度安全生产监督检查计划。截至2022年7月20日，市应急局已完成对四个县级应急局计划的备案函复，督促各县级应急局按照既定计划开展日常检查避免执法扰民；四是7月28日下发《市应急局关于开展2022年度行政执法案卷评查工作的通知》，各参评单位按照《贵州省安全生产行政处罚案卷评查标准（试行）》的要求自我评查和交叉评查。市县两级应急管理局均严格执行行政执法“三项制度”，做到严格执法、规范执法、公正执法和文明执法，在本评查年度内，未被申请行政复议、未被提起行政复议。市县两级应急管理部门共整理了行政许可案卷1196卷、行政处罚案卷36卷。其间，市应急局党委会议研究通过了《市应急管理局行政执法记录信息调阅监督制度（试行）》，确保了本单位行政执法案卷的完整、安全。市应急局抽查了（盘州）应急烟花爆竹（零售）经营许可〔2021〕174号黄小春烟花爆竹零售经营户申请烟花爆竹经营行政许可和六盘水钟山开发区新城物资有限公司危险化学品经营许可证延期案卷。按得分高低情况将（盘州）应急烟花爆竹（零售）经营许可〔2021〕174号黄小春烟花爆竹零售经营户申请烟花爆竹经营行政许可案卷确定为本系统标准案卷；市应急局抽查了5件行政处罚。六枝特区应急局（六）应急案（2020）9号案卷、盘州市应急局（盘州）应急案〔20210〕3号案卷、水城区应急局（水）应急（2021）zh－1号案卷、钟山区应急局（钟）应急案（2020）大湾站－冶金－1号案卷为合格案卷；六盘水市应急局（六盘水）应急罚（2021）JCGL2号案卷为优秀案卷。按得分高低情况，将六盘水市应急局（六盘水）应急罚（2021）JCGL2号确定为本系统标准案卷。五是9月22日下发《市应急局关于报备重大行政处罚的工作提示》，督促各县级应急局报备2022年实施的5万元以上罚款、没收违法所得等重大行政处罚案件实施事后监督。截至2022年12月20日，共接受因六枝特区“12·23”较大道路运输事故有关联的六枝特区盛昌运输有限公司和六枝特区六家坝煤矿分别罚款69万元的备案。六是9月22日下发了《关于报备行政执法监督机构、行政执法监督人员和法律顾问的工作提示》，督促县区落实行政执法监督岗位工作人员。截至2022年10月21日，全市应急管理系统共有14名工作人员在行政执法监督岗位上工作，其中，市应急局6名、六枝特区应急局2名、盘州市应急局2名、水城区应急局2名、钟山区应急局2名。经调度，六枝特区应急局明确其局机关的安全生产综合协调股履行行政执法监督职责；钟山区应急局明确其局机关的灾害预警和评估股承担行政执法监督职责。七是强化合法性审核。今年以来，市应急局三名公职律师（其中2名已申领到贵州省行政执法监督证、1名正在学习）共完成了3件行政规范性文件和6件重大行政处罚案件的合法性审核，为局党委会议和局长办公会议的集体讨论把好法律关。八是从案件来源、当事人基本情况、案件调查经过及结果、当事人违法事实及证据、违法行为行政处罚建议、其他需要说明的事项等六个方面，规范市、县两级应急局行政处罚案件调查终结报告的撰写，进一步强化公正执法。

（四）强化执法证件制式服装动态管理。截至2022年12月20日，六盘水市应急局共为40名工作人员申领了行政执法证，其中经动态调整，目前有34名在行政执法岗位工作、6名因离岗离职原因其执法证件已被适时注销。市应急局根据持证情况，为34名执法人员配备了“中华人民共和国应急管理执法”字样的应急管理综合执法服装和标识，推进应急管理综合执法队伍正规化、专业化、职业化建设。

（五）严格规范公正文明实施许可处罚。一是实施行政许可164件（次）；二是实施行政处罚16起累计罚款和没收违法所得95.7万元。无论是行政许可，还是行政处罚，均未被申请行政复议或提起行政诉讼。

（六）其他工作。一是6月1日向市政协社法委上报了《市应急局关于进一步全面推行“三项制度”促进严格规范公正文明执法专题调研报告》；二是组织学习《六盘水市进一步落实全面推行行政执法“三项制度”工作方案》，夯实行政执法基础。

二、存在问题及下一步工作打算

在日常行政执法和执法监督工作中，不同程度存在行政执法人员主动接受监督的意识不强、对安全生产实体法和程序法的把控不精准、对行政规范性文件制定和监督认识不到位、执法监督能力不强水平不高等问题。下一步，六盘水市应急局一是要加大对《贵州省行政执法监督办法》《贵州省行政规范性文件制定和监督》的学习和贯彻落实；二是要组织市、县两级行政执法监督人员开展交叉检查和交流座谈，共同提升执法监督水平和能力；三是组织全体执法人员学习新近施行的中华人民共和国应急管理部令第九号《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》，倒逼行政执法人员自我提升执法水平和能力。