市应急局2022年度法治政府建设情况

根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等相关规定，现将市应急局2022年度法治政府建设情况公示如下：

一、2022年度主要工作开展情况

（一）2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

1．强化组织领导，健全工作机制。局党委高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设工作纳入重要议事日程，与业务工作同部署、同研究、同推进、同落实，并对法治政府建设工作进行责任分工和任务分解，形成了主要领导亲自抓，科室具体实施，层层抓落实的良好局面。主要负责人亲自部署、有力推动法治政府建设各项工作任务，带头尊法学法守法用法，切实履行第一责任人职责，定期召开会议研究分析应急管理领域依法行政工作存在的困难和问题，及时准确掌握工作开展情况，将机关各项活动全面纳入法治化管理轨道，保障法治政府建设工作有序推进。

2．推行三项制度，强化执法基础。市应急局一是从制度层面对行政执法进行了规范，有力地促进了公正执法、依法执法和科学执法。二是为避免执法扰民，市应急局根据市政府批准的《六盘水市应急管理局2022年安全生产监督检查计划》，完成了对59户企业的常态化定点检查。三是认真推进“双随机一公开”工作。录入“检查事项清单”157项、“执法人员名录库”34余人、“检查对象库”195家，按计划开展“双随机一公开”检查企业4家次，出动执法人员12人。四是首席代表、进驻人员、办件科室按照《六盘水市政务服务大厅综合受理窗口材料流转管理办法（试行）的要求，做到办件材料收转、办结结果出件和送达的无缝对接，确保政务服务“一窗通办‘2＋2’模式”改革的顺利推进。2022年办结了174件行政许可。五是进一步深化安全生产培训“走过场”专项整治工作，提升安全生产培训和考核质量，2022年共对24期（次）1722名主要负责人和管理人员的安全知识和能力考核，惠及429家企业，提高行政相对人的守法意识和责任意识，夯实了企业的安全生产基础。

3．加强法治学习，提升决策水平。市应急局认真落实《六盘水市2022年法治政府建设工作要点》，围绕学习宣传贯彻党的二十大精神、宪法、民法典等宣传主题，进一步加深了对依法治国必须要依宪治国的认识。一是5月27日邀请市中级人民法院王秋红法官到市应急局开展了“《民法典》中的安全与应急”专题讲座。二是6月20日至24日在市委党校举办了为期五天的全市安全生产专题培训班。培训采取专题辅导、案例分析相结合的方式，以习近平总书记关于安全生产重要论述为主，围绕安全生产知识等内容设置《安全生产法》解读、危险化学品、安全生产法律法规、应急处置等13个专题。市安委会成员单位业务骨干、各县级应急局（含高新区应急局）股室负责人、各乡镇（街道）分管负责同志、部分企业分管负责人等181人参加培训。

4．落实集体讨论，发挥集体作用。根据《安全生产行政违法行为处罚办法》关于重大行政处罚标准的界定，市应急局通过局长办公会的形式，对贵州水城矿业股份有限公司机械制造分公司、六盘水银光乙炔气厂、贵州万丰实业投资有限公司、贵州博宏实业有限责任公司、贵州高速公路实业有限公司（六枝特区贵高速玄武岩料场）、六盘水市钟山区青山矿业有限公司（钟山区凤凰办青山铅锌矿）、盘州市松河恒通加油站等生产经营单位实施的重大行政处罚进行了集体讨论，进一步规范了行政执法行为。

5．重视公职律师，发挥保障作用。市应急局贯彻落实中央全面依法治国委员会关于切实加强党政机关法律顾问工作相关意见要求，切实发挥法律顾问在重大决策、规范性文件合法合规性审查等工作中重要作用。市应急管理局于2020年6月23日印发了《市应急管理局重大行政执法决定法制审核办法（试行）》，2022年1至12月，共审核通过了10件重大行政处罚和民事合同的合法性审核。

6．加强法治宣传，强化教育力度。市应急局一是以领导干部学法用法为突破口，发挥党委中心组的领学促学作用，组织领导班子深入学习《安全生产法》《行政处罚法》等法律法规，以上率下，不断推进机关学法制度化、常态化、规范化；二是坚持“谁执法、谁普法”普法责任制要求，将安全生产法律法规的宣贯纳入监管行业领域主要负责人和安全管理人员的安全生产知识和能力的考核；三是以“减轻灾害风险，守护美好家园”为主题开展第14个全国防灾减灾日和为防灾减灾宣传周宣传活动，顺应社会各界对防灾减灾关注的诉求，增强全社会防灾减灾意识，提醒群众更加重视防灾减灾，努力减少灾害损失；四是以“遵守安全生产法　当好第一责任人”为抓手，采用群众喜闻乐见的形式，完成第21个全国安全生产月宣传任务，通过以宣传安全生产法律法规为主要内容的贴心宣传活动，创造了更加和谐的安全生产守法环境和氛围。

7．公示执法信息，接受社会监督。2022年市应急局办结行政许可事项174件，市应急局一是通过贵州政务服务网实时公开办理情况，二是以月办结抄告表的形式通过市应急局门户网站的行政许可专栏公开；2022年市应急局实施了16起行政处罚共计罚款和没收违法所得93.74万元。市应急局全过程保障行政相对人的陈述申辩权利和听证权利，未被申请行政复议或者被提起行政诉讼。

（二）2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，市应急局法治政府建设工作在取得上述成效的同时，仍存在一些不足，主要表现在：一是机关工作人员运用法治思维开展工作能力有待进一步增强，对合理行政认识不够充分等；二是执法监管方式有待进一步创新；三是法治示范带动作用有待进一步加强；四是行政执法调查取证意识和能力有待增强，执法规范化有待加强。

（三）2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1．深入系统学习宣传贯彻习近平法治思想。一是主要负责人始终将深入学习宣传贯彻习近平法治思想摆在党政工作的首要位置，将《习近平法治思想学习纲要》纳入党委理论学习中心组学习、干部职工学习、党支部学习计划，实现学习全覆盖。班子成员领会了法治思想的博大精深和重要指导作用，能在应急管理工作中自觉运用；切实增强了本单位贯彻落实习近平法治思想的政治自觉、思想自觉和行动自觉；二是将本单位34名行政执法人员作为重要法治人才进行培养，多形式多方式增强其法律素养，提高执法能力。市应急局以执法中的实时普法为抓手，统筹推进法治政府与法治社会建设；三是组织召开党委会议学习《六盘水市贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉工作方案》并研究贯彻落实意见；四是安排分管政策法规的副局长参加全市习近平法治思想专题研讨班的学习，通过抓好“关键少数”带动“绝大多数”，带领班子成员努力提升法治意识和学法用法能力，发挥了法治在应急管理工作中的基础性作用。

2．始终坚持党对法治建设工作的领导。在推进法治建设过程中，主要负责人始终坚持把党的领导作为根本原则，努力以法治的思想、法治的措施、法治的保障不断提高自身的政治领悟力、政治判断力和政治执行力，一是2022年以来，主要负责人坚持重要事情亲自抓，主持召开了27次党委会议和8次局长办公会议，对108项涉及法治建设的议题进行了研究落实，确保应急管理系统法治建设稳步推进；二是主持召开党委会议传达学习了《习近平法治思想学习纲要》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《贵州省法治宣传教育条例》并研究贯彻落实意见，进一步强化了党对法治建设的领导；三是在本单位网站上刊登《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，营造了良好的宣传氛围；四是根据班子成员变动情况，及时安排调整市应急局全面依法行政领导小组成员，将市、县两级应急管理部门连为一体，横向到边纵向到底，确保事有人干、责有人负。

3．积极推进民法典实施方面。主要负责人把推进民法典实施作为履行全面推进法治建设第一责任人职责的重要任务抓细抓实，一是组织修订完善了《市应急局民法典学习手册》供全体执法人员学习掌握，发挥应急管理机关的职能作用；二是将《民法典》宣贯作为2022年全市“安全生产月”重点内容进行宣传；三是组织局党委理论学习中心组学习《民法典》，统一党委班子宣贯《民法典》的思想认识；四是诚信履行所签订的总金额为397.58万元的《六盘水市应急管理局政府购买专家技术服务项目（危化品和烟花爆竹等行业）》等12份民事合同，未产生民事纠纷，无民事违约行为；五是组织撰写市应急局2022年度积极推进民法典实施年度报告并上报《积极推进民法典实施工作报表》；六是组织65名干部职工通过法宣在线学法平台深入学习《中华人民共和国宪法》《民法典》等法律法规并积极完成相应的季度考勤和学法考试，参考率和及格率均为100％，平均分85.74；七是召开市应急局干部职工《中华人民共和国民法典》宣讲会，邀请六盘水市民法典宣讲团成员——市中级人民法院王秋红法官作了精彩的民法典解读。

4．法治政府建设方面。把法治建设纳入安全生产、防灾减灾、应急救援等应急管理工作全环节、全链条、全过程，一是依法实施行政许可。市应急局现有9项行政许可事项进驻贵州政务服务网，市应急局切实按照政务服务一窗通办“2＋2”改革模式要求，积极优化准入服务，严格依照有关法律、法规规定的安全生产条件和标准实施许可。2022年以来共办结了174件行政许可申请，群众满意率100％，营造了良好的营商环境。积极推进证照分离改革，年内共实施优化准入服务115项，惠及企业48户，不断提升本质安全水平；二是严格规范公正执法。经动态调整，2022年共保留了175项权力清单和责任清单事项。2022年组织召开6次局长办公会研究决定了14起行政处罚共罚款63.7万元，引导生产经营单位自觉守法；三是按照《六盘水市应急管理局公职律师管理办法（试行）》的规定，组织本单位三名公职律师完成了10份重要文件和行政处罚案件的合法性审核工作，有力地化解了各种行政执法风险。按照市委依法治市办的统筹，本单位公职律师陆璨璇同志兼任市生态移民局公职律师；四是组织编制2022年度安全生产监督检查计划，年内按计划对59家生产经营单位进行了日常监督检查，避免执法一刀切，严防执法扰企；五是主要负责人组织干部职工深入学习贯彻党的二十大精神，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，扭住防范遏制重特大事故这个牛鼻子，以更主动的担当、更有效的作为，切实把确保人民生命安全放在首位、落到实处。2022年全市共发生生产安全事故58起、死亡34人。事故起数同比减少50起、下降46.3％，死亡人同比减少2人、下降5.6％。其中较大事故2起、死亡13人，未发生重大及以上生产安全事故，全市安全生产形势平稳；六是探索“专家＋执法”模式，以政府购买服务的方式，通过业内专家对53家危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山和工贸企业的安全生产条件进行了“会诊”、对57家非煤矿山、工贸企业和危险化学品经营单位的安全生产标准化等级（三级）进行了评审；七是以“五个一体化”（即一体化指挥调度、一体化防灾减灾、一体化监测预警、一体化应急值守、一体化会商研判）为抓手，多措并举，全面推进防震减灾事业高质量发展。目前全市已有13所学校被评为国家或省级地震科普示范学校；八是扎实开展救灾救助。2022年以来，全市共发放救助资金1246.4万元，救助受灾困难群众2.81万户7.66万人；为766人发放应急救助、过渡期生活救助70.03万元；投入政策性农房灾害保险参保资金519.96万元惠及61.90万户农户；为因灾损坏的7668户农户的农房赔付了200.71万元。另外市级调拨应急救灾物资5000余件价值133.71万元，发放疫情防控应急帐篷994顶、棉被1640床、折叠床26张。

5．法治建设督察考核。2022年9月市委依法治市办组织的2022年法治建设督察反馈了市应急局存在《六盘水市金属非金属矿山重大事故隐患调查处理办法（试行）》既未进行合法性审查也未按要求进行报备的问题和行政执法结果未及时公开的问题，主要负责人一是对此事高度重视，亲自安排部署整改工作，要求立说立行，立即整改，按时上报整改情况，并举一反三，依法行政；二是主要负责人主持召开第23次党委会议，研究了废止《六盘水市金属非金属矿山重大事故隐患调查处理办法（试行）》并进行公告。重申各执法科室必须严格按照《行政处罚法》《安全生产违法行为行政处罚办法》等规定，自行政处罚决定作出之日起7个工作日内按程序在局网站上公开。三是主要负责人主持召开了第24次党委会议，传达学习了《关于进一步加强市县法治建设的意见》研究贯彻落实意见，要求全局干部职工特别是行政执法人员要牢固树立法治思维，提高依法行政和法治建设水平；要持续加强法律法规的学习和运用，切实提升法治工作业务能力；要紧盯安全生产行政执法工作，规范行政执法程序，进一步提升执法工作的公信力。

二、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年，市应急局将继续坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，进一步加强党对应急管理工作的领导，以安全发展为抓手，促进应急管理能力再上新台阶。

（一）加大政务公开工作力度。做好应急管理重点领域公示，及时向社会公开重点任务、重要工作完成情况、生产安全事故调查报告等需要公众广泛知晓的信息，真正做到服务大局、服务群众，有效保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

（二）加强法治队伍建设。注重机关现有行政执法人员、公职律师等法治人才的培养和提升，加大招考、招聘或引进法学类专业人才的力度，创建有知识、懂业务的高素质法治机关。定期研究部署法治政府建设相关工作，重点提升执法人员掌握执法规程以及“双随机一公开”“互联网＋执法”等工作规范的能力水平，加快推进法治化营商环境建设工作。

（三）继续落实好“谁执法谁普法”责任制。把“八五”普法作为推进法治建设的基础性工作抓好抓实，将普法工作与推进法治政府建设紧密结合起来。充分发挥法治宣传教育活动在依法行政工作中的基础性、先导性作用，灵活采用线上线下多种形式组织开展普法工作，并充分利用各类媒体渠道扩大宣传范围，营造学法、懂法、守法、用法的良好氛围。

（四）推进公职律师和法律顾问工作。继续发挥本单位公职律师

和法律顾问的咨询作用和法律知识补充作用，发挥其行政复议和行政诉讼等方面的专业作用，以及在重大事项决策中发挥咨询作用。

（五）以突发事件应对、遏制重特大事故为重点。推进应急管理工作法治化、规范化、精细化和信息化，最大程度减少突发事件及其造成的损失。依法强化影响生产安全等重点问题的治理。

（六）创新方法手段，压实工作责任。善于发现问题、反映问题、推动解决问题，统筹开展好安全生产和消防工作考核巡查、自然灾害防治工作综合督查检查等，力戒形式主义、官僚主义，推动上级决策部署落地落实。

三、其他需要报告的情况

无。