市应急局2021年法治政府建设工作年度报告

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法实施行政许可。2021年，市应急局切实按照政务服务一窗通办“2＋2”改革模式要求，积极优化准入服务，严格依照有关法律、法规规定的安全生产条件和程序，共有47个事项进驻市人民政府政务服务大厅。全年受理并办结230件行政许可申请，努力营造良好的营商环境，生产经营单位满意率为100％。

（二）严格规范公正执法。经动态调整，2021年市应急局共有权力清单和责任清单事项175项。坚持处罚与宣教相结合，引导生产经营单位自觉守法。2021年实施行政处罚9起，共计罚款52.5万元，全力维护良好的安全生产秩序。出台了《六盘水市应急管理局公职律师管理办法（试行）》，明确由本单位三名公职律师承担合法性审核职责，实现公职律师资源在应急管理系统内共享。2021年共完成了9份重要文件和行政处罚案件的合法性审核工作。通过法律顾问全覆盖，有力地化解了各种行政执法风险。科学编制2021年度监督检查计划，明确监管对象、重点监管事项等内容，经市政府批复并报省应急厅备案后印发实施，有序开展行政执法工作，严防执法扰企。

（三）努力拓展宣教阵地。一是以推进安全宣传“五进”为经，以自主开展安全生产警示教育月、参加全国安全生产月和全国防灾减灾日等为纬，统筹“传统＋现代”“网上＋网下”“大众＋分众”等宣传模式，在报刊、广播、电视和“两微一端一抖”高密度全面开展安全生产公益宣传，构建立体化宣传格局，从城市到乡村、从企事业单位到千家万户，持续在全市范围内广泛展开安全发展宣传活动。二是以设立六盘水广播电视台全媒体工作站为纽带，通过局台共建的运维模式，在《六盘水新闻联播》节目中开设了《安全整治在行动》《专项整治集中攻坚战》《安全排查进行时》《安全生产进行时》《安全生产凉都行》《消除事故隐患　筑牢安全防线》《安全生产月》等七个专栏，2021年播发应急管理稿件140条。利用新媒体平台（视听凉都）等线上平台开展应急管理相关宣传，累计发稿60条，累计阅读量56702。利用六盘水广播电视台新闻综合频道、公共频道、人民广场LED高清大屏滚动播出安全生产、防灾减灾主题的公益广告，安全生产理念深入人心。

（四）不断强化安全考核。市应急局依照《安全生产法》第二十七条的规定，对直接监管的行业开展了26期培训考核，共有1851人取得了《安全合格证》，做到持证上岗，惠及174家非煤矿山企业、161家危险化学品企业、7家金属冶炼企业、16家烟花爆竹企业、107家工贸企业的主要负责人和安全管理人员，切实办好了利企便民的好事，进一步强化安全生产基层基础工作。

（五）统筹推进专项整治。市应急局通过购买服务对64家重点领域企业开展专家会诊，高危行业全覆盖建立安全生产问题隐患、问题隐患整改、问题隐患整改责任“三张清单”。安全生产“双控”系统纳入生产经营单位1233家，辨识安全风险3.377万处，企业自查11.117万余次，发现隐患14116条，到期整改率100％，为“从根本上消除事故隐患”打牢基础。

（六）纵深推进防灾减灾。市应急局召开安全生产和自然灾害风险研判会商会议4次，汇编风险研判报告12期，会同气象、水务、自然资源等部门发布地质灾害预警信息74期，气象预警信息155期。从2021年安全生产技改资金中划拨125万元，启动自然灾害综合风险普查；完成设置地震监测台站；推进建设10个乡镇应急物资储备点，建成应急避难场所100处，完成培训灾害信息员39期2430人；投入冬春救助资金1834.63万元，救助受灾群众3.58万户8.1万人；投入政策性农房灾害保险参保资金517.9986万元，为全市61.67万农户进行投保，对1362户因灾损坏农房查勘定损赔付172.59万元；储备冲锋舟、皮划艇、发电机、帐篷、折叠床等应急救灾物资5.3万余件，满足基本救灾物资保障。2021年积极向上争取到1132万元资金支持，其中：2021年省级安全专项资金228.8万元，物资储备库建设362万元，自然灾害风险普查237万元，省级防汛抗旱资金30万元，省级冬春救助资金15万元。另有省级政策性农房灾害保险补助资金259万元由省应急厅直接划拨省人保公司，用于我市政策性农房灾害保险补助。

（七）着力提升应急能力。全力推进应急信息化建设，完善提升自然灾害风险预警系统、安全生产风险监测预警系统、应急指挥平台功能；投入安全生产专项资金1300万元对12个安全项目予以补助；统筹应急队伍战备建设，与水矿救护大队签订应急协同服务协议；实施年度重点行业领域应急实战化演练，市级开展102次演练，区级开展3084次演练，企业开展814次演练；严格24小时应急值守，发布各类预警信息1168余条，形成《应急信息专报》337期、《建党100周年期间应急值班抽查情况》11期、《国庆期间应急值班抽查情况》7期、“零报告”信息218期。

（八）完成综合执法改革。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，经过广泛的调研和论证，市应急局报请市委、市政府印发了全市深化应急管理综合行政执法改革的实施方案，明确了整合监管执法职责、健全监管执法体系、优化配置执法力量、加强执法队伍建设、规范执法行为、完善执法方式、突出加强安全生产监管执法、加强执法保障等八个方面的改革任务。

二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因分析

（一）学习宣贯上有差距。在组织干部职工学习掌握法治政府建设内涵、意义方式方法上创新不够，在学习好、理解好、把握好、落实好习近平法治思想方面仍有差距。没有站在“四个全面”战略布局的高度来推动法治政府建设，对法治政府建设的精力主要集中在执法上，对法治宣传教育的社会化、全覆盖上还有不足。

（二）执法水平上有差距。法治政府建设推进机制不够完善，由于《安全生产法》于2021年6月有了大范围的修改，国家层面尚未对现行自由裁量进行修订规范，故在落实行政执法“三项制度”上仍然存在差距。存在对个别法规政策掌握不准等问题，执法人员对新修订的应急管理法律法规学习上仍需加强。

（三）监督力度上有差距。推进法治政府建设的一些制度精细度和精准度不够，多宏观和原则性规定，少可操作举措。行政监督偏重于事后监督，监督机构忙于被动地应付“查错纠偏”，致使法治政府建设工作不够深入具体。政府信息公开没有做到常规化和长效化，存在信息公开碎片化、短期性和滞后性等问题。

三、2021年度党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责加强法治政府建设

市应急局主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，担任本单位全面推进依法行政领导小组组长，督促班子成员共同推进法治社会、法治政府和普法依法治理各项工作，积极发挥法治在应急管理中的基础性、保障性作用。

（一）强化学习培训。4月9日组织职工大会学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。7月23日组织职工大会学习《贵州省2021年法治政府建设工作要点》。9月10日组织职工大会学习《六盘水市2021年法治政府建设工作要点》。10月29日组织职工大会和党委会议分别学习《法治政府建设与责任落实督察工作规定》。

（二）研究重要问题。3月30日主持党委会议学习全省产业大招商暨优化营商环境电视电话会议精神并提工作要求。5月13日主持党委会议学习《贵州省行政执法监督办法》、研究《六盘水市应急管理局重大行政决策工作制度》、研究公职律师2020年度考核事宜。7月11日主持党委会议学习中央全面依法治国委员会第四次会议精神和全面依法治省工作会议及中共贵州省委依法治省办第六次会议精神、学习《全省依法治省突出问题自查整改督导检查情况通报》精神。8月2日主持党委会议传达全市深化“放管服”改革暨优化营商环境电视电话会议精神并明确贯彻落实意见。8月13日主持党委会议学习《六盘水市贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉工作方案》并提工作要求。8月27日主持党委会议审议《市应急管理局行政执法记录信息调阅监督制度（试行）》《六盘水市“十四五”应急体系建设规划（送审稿）》。

（三）审定重要材料。2月20日审定市应急局开展法治建设重视不够专项自查问题和整治情况统计表。5月31日签订《新闻宣传合作协议》。7月21日审定开展各类变相审批和许可清理整改落实情况报告、开展各类重复审批和不必要审批专项清理整治落实情况报告。8月13日审定对《六盘水市2021年法治政府建设工作要点》的修改建议。8月17日审定与外商投资法不符的法规规章行政规范性文件清理情况说明。9月1日审定《六盘水市应急管理局权责清单（2021年版）》。9月8日审定《市应急局兼职法律顾问履行情况汇报》、审定对《六盘水市人民政府关于行政规范性文件的指导意见》的修改意见、审定对《六盘水市推进“两降一升”工作实施办法》的修改意见。9月19日组织起草《市应急局2021年法治政府建设工作要点》。10月29日审定《恢复执行通知书》并于同日上报钟山区人民法院。

（四）重视法制审核。安排本单位公职律师对3起重大行政处罚案件和6份重要文件进行合法性审核，并要求公职律师列席局长办公会发表合法性审核意见。贯彻落实《优化营商环境条例》，明确要求将自由裁量的行使作为法制审核的重要内容，进一步规范执法行为，促进严格、公正、文明执法。

（五）抓好学法用法。督促指导本单位85名干部职工参加全省2021年度国家工作人员学法考试，参考率100％，合格率100％，平均分为96.07分。组织我市320312名群众参加第三届全国应急管理普法知识竞赛，成绩分值为1629974分，答题总得分989350分，有效提高各行业领域的业务知识，为安全生产工作推进提供保障。根据《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的意见》要求，组织干部职工观看网上庭审，以法庭为课堂，以生动鲜活的行政诉讼案例，以案说法、以法析案，进一步提升执法人员的执法业务水平和法治意识。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

（一）加强应急管理普法。一是按照“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的原则，深入开展应急管理领域“八五”普法活动。针对重点区域、重点行业进行重点宣传，利用新媒体新媒介和高科技信息化手段，把安全生产、防灾减灾、应急管理等法律法规及常识，深入到全民日常生产生活中，营造全社会共建共享的法治氛围。二是综合运用多种方法手段，制定培训规划，明确培训内容、标准和方式，有计划地对应急管理干部进行法律法规和相关政策理论的轮训。三是创新学习交流方式，加强机关综合岗位干部职工及执法人员的学法用法力度，努力提高各级领导干部和从业人员的应急管理能力。

（二）强化安全法治教育。一是继续开展“4·15”国家安全日、“5·12”全国防灾减灾日、全国安全生产月、“11·9”消防宣传日等宣传教育活动。二是组织编印安全生产、自然灾害、意外伤害、森林防灭火等系列《防灾减灾明白卡》，采取上门培训、集中宣讲、发放宣传单等方式，着力增强领导的红线意识、干部的法治意识和人民群众的应急能力。

（三）推进综合执法改革。一是科学制定并严格实施2022年度安全生产监督检查计划，严格按照计划开展执法检查。二是严格执行“双随机”工作机制和执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，提高依法监管水平。

（四）强化安全培训考核。一是打造安全教育培训基地。深入贯彻市委、市政府关于支持首钢水城钢铁有限责任公司高质量发展的意见，通过项目奖补、资产支持等形式帮助首钢水城钢铁有限责任公司建立完善“六盘水市应急管理培训基地”，精心打造六盘水安全培训“高地”，为我市乡村振兴、建设幸福六盘水和工业产业升级提供技能人才支撑。二是抓好培训典型问题整改。按照应急部、省应急厅关于开展安全生产培训“走过场”专项整治行动的安排部署，举一反三，深入开展自查自改，严格开展执法检查，严格开展问题追根溯源，严格追究违法犯罪行为，全面清理培训市场，规范安全生产培训，切实提升从业人员安全素质和技能。

五、其他需要报告的情况

无。