市应急局2021年度行政执法总体情况报告

一、工作开展情况和主要措施

(一)认真履行法治建设职责。市应急局主要负责人担任本单位全面推进依法行政领导小组组长,认真履行法治建设第一责任人职责,主要有:一是组织学习培训。4月9日干部职工大会学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,7月23日干部职工大会学习《贵州省2021年法治政府建设工作要点》,9月10日干部职工大会学习《六盘水市2021年法治政府建设工作要点》,10月29日干部职工大会和第33次党委会议分别学习《法治政府建设与责任落实督查工作规定》;二是研究重要问题。3月30日第11次党委会议学习全省产业大招商暨优化营商环境电视电话会议精神并提工作要求,5月13日第13次党委会议学习《贵州省行政执法监督办法》、研究《六盘水市应急管理局重大行政决策工作制度》、研究公职律师2020年度考核事宜,7月11日第21次党委会议学习中央全面依法治国委员会第四次会议精神和全面依法治省工作会议及中共贵州省委依法治省办第六次会议精神、学习《全省依法治省突出问题自查整改督导检查情况通报》,8月2日第23次党委会议传达全市深化“放管服”改革暨优化营商环境电视电话会议精神并明确贯彻落实意见,8月13日第24次党委会议学习《六盘水市贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉工作方案》并提工作要求,8月27日第26次党委会议审议《市应急管理局行政执法记录信息调阅监督制度(试行)》《六盘水市“十四五”应急体系建设规划(送审稿)》;三是审定重要材料。2月20日审定市应急局开展法治建设重视不够专项自查问题和整治情况统计,5月31日签订《新闻宣传合作协议》,7月21日审定开展各类变相审批和许可清理整改落实情况报告、开展各类重复审批和不必要审批专项清理整治落实情况报告,8月13日审定对《六盘水市2021年法治政府建设工作要点》的修改建议,8月17日审定与《外商投资法》不符的法规规章行政规范性文件清理情况说明,9月1日审定《六盘水市应急管理局权责清单(2021年版)》,9月8日审定《市应急局兼职法律顾问履行情况汇报》、审定对《六盘水市人民政府关于行政规范性文件的指导意见》的修改意见、审定对《六盘水市推进“两降一升”工作实施办法》的修改意见,9月19日组织起草《市应急局2021年法治政府建设工作要点》,10月29日审定《恢复执行通知书》并于同日上报钟山区人民法院。四是重视法治审核。安排本单位公职律师对3起重大行政处罚案件和1件重要合同进行合法性审核,并要求其列席局长办公会发表合法性审核意见。五是抓好学法用法。督促指导本单位85名干部职工参加全省2021年度国家工作人员学法考试,参考率100%,合格率100%,平均分为96.07分;组织我市320312人参加第三届全国应急管理普法知识竞赛,成绩分值为1629974分,答题总得分989350分,有效提高各行业部门业务知识,为安全生产工作推进提供保障。六是组织参加“我的应急故事”评选。贵州省“我的应急故事”系列活动共收到作品1045件(含征文类作品584件,视频类作品101件,图片海报类作品360件),经各市(州)初评、专家评委评选二个环节共评出获奖作品48件,组织奖9个,六盘水市就已获得6项表彰:贵州水矿控股集团有限责任公司宣传部周华同志的《生命因你而精彩》获征文类比赛一等奖、盘江股份公司火铺矿陈学咏同志的《记“疫”中那一道道美丽的风景》获征文类比赛二等奖、首钢水钢集团公司钢轧事业部王亚东同志的《消防点检筑安全》获征文类比赛优秀奖、水城高速公路管理处钟山路政执法大队王玥同志的《我的应急故事》获视频类比赛优秀奖、六盘水市安委会办公室和贵州水矿控股集团有限责任公司获得组织奖表彰。

(二)完成行政执法专项整治。市应急局完成了推进行政执法一刀切执法、运动式执法、行政执法慢作为、不作为专项整治,其中:以六盘水应急通〔2021〕2号文件印发了《六盘水市安全生产行政处罚自由裁量基准(试行)》,遵循教育和处罚相结合的原则,进一步推动了自由裁量权的行使合乎法的目的。以六盘水应急通〔2021〕8 号文件的形式印发了《六盘水市应急管理局行政执法事前公示信息清单》,变事后公示为事前监督。以六盘水应急通〔2021〕26号文件的形式印发了《六盘水市应急管理局公职律师管理办法(试行)》,强化了对行政执法工作的监督。以六盘水应急通〔2021〕25号文件的形式印发了《市应急管理局行政执法记录信息调阅监督制度(试行)》,细化了行政执法三项制度。

(三)动态调整年度权责清单。因2021年6月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》对《安全生产法法》作了大幅度的修改,市应急局组织人手对权责清单涉及《安全生产法》的17个事项进行了认真的梳理,确保行政权力事项和责任事项的合法性。

(四)加强执法证件日常管理。市应急局一是严格执行行政执法证件申领相关规定,年内共申办了36份《中华人民共和国行政执法证》。二是在新版执法证配发到位后,统一收回了23份由省政府颁发的《贵州省行政执法证》和26份由省应急厅颁发的《安全生产监管执法证》,坚决把好持证入口。三是按要求对四名辞职、退休、调出和岗位调整人员的《中华人民共和国行政执法证》进行注销,对工作人员的执法资格进行动态管理。

(五)有效组织执法案卷评查。一是成立由市应急局分管政策法规的局领导为组长,各市、特区、区应急局分管政策法规的领导为成员的案卷评查工作领导小组。领导小组下设办公室(以下简称“市局评查办”)由市、县两级政策法规工作岗位的同志为办公室成员,加强对案卷评查的统筹和指导。二是强化制度执行。各参评单位均对本年度案卷评查进行了认真细致的总结和查找存在的突出问题。通过自我评查和交叉评查,市县两级应急管理局均严格执行行政执法“三项制度”,做到严格执法、规范执法、公正执法和文明执法,在本评查年度内,未被申请行政复议、未被提起行政复议。三是加强案卷管理。市县两级应急管理部门共整理了行政许可案卷1196卷、行政处罚案卷36卷。其间,市应急局党委会议研究通过了《市应急管理局行政执法记录信息调阅监督制度(试行)》,确保了本单位行政执法案卷的完整、安全。四是评查实效突出。市应急局随机抽评了2件行政许可。其中:(盘州)应急烟花爆竹(零售)经营许可〔2021〕174号黄小春烟花爆竹零售经营户申请烟花爆竹经营行政许可得分为97分,为优秀案卷;六盘水钟山开发区新城物资有限公司危险化学品经营许可证延期案卷得分为79.5分,为合格案卷。市应急局随机抽查了5件行政处罚交由市、县两级政策法规工作人员交叉评查。经评查,六枝特区应急局(六)应急案(2020)9号案卷得分88分,为合格案卷;盘州市应急局(盘州)应急案〔20210〕3号案卷得分81分,为合格案卷;水城区应急局(水)应急(2021)zh-1号案卷得分76分,为合格案卷;钟山区应急局(钟)应急案(2020)大湾站-冶金-1号案卷得分76分,为合格案卷;六盘水市应急局(六盘水)应急罚(2021)JCGL2号案卷得分98分,为优秀案卷。

(六)加强县级应急执法监督。一是市应急局主动下发工作提示,督促、提醒各县级应急部门依照《贵州省行政执法监督办法》第二十条之规定及时报告相关情况。经统计,2021年各县级应急部门共实施行政处罚35件、行政许可509件、开展“双随机一公开”检查126次、公开执法案件数(件)544件、归档执法案卷544卷、公开行政权力事项611项、公开行政权力运行流程图611张,培训执法人员15次共877人次、执法经费投入273.22万元、配备执法记录仪72台。二是督促各县级应急管理部门上报2020年度安全生产监督检查计划的落实情况和对各县级应急管理部门2021年度安全生产监督检查计划进行备案监督。三是督促盘州市应急局按照盘州市人民检察院《检察建议书》(盘检行公建〔2021〕65 号)的要求完成对亦资街道凤鸣小区和红果街道红沙住宅小区整改“飞线充电”等消防安全隐患的检察建议,督促水城区应急管理局按照水城区人民检察院《检察建议书》(水检行公建〔2021〕55号)的要求完成对六盘水增新铸造有限公司“未按照安全生产等相关法律规定在生产经营场所及设备上设置安全生产警示标志,未向员工提供安全帽、口罩等劳动防护用品”等事故隐患的检察建议。

(七)认真履行安全生产执法职责。2021年以来市应急局共实施行政处罚10起、办结行政许可235件、开展“双随机一公开”检查9次、开展重大行政执法决定法制审核3件、公开执法案件245件、归档执法案卷245卷、公开行政权力事项175项、公开行政权力运行流程图175张、培训执法人员5次共260人次、执法经费投入49.5万元、配备执法记录仪5台。

(八)按时上报各类相关材料。2020年12月26日,市应急局分别向市政府、省应急厅上报了2020年行政执法总体情况报告并在本单位门户网站进行公示;2021年3月9日市应急局分别向市政府、省应急厅上报了2020年度法治政府建设工作情况并在本单位门户网站进行公示;2021年12月下旬分别上报本年度行政执法总体情况报告并在本单位门户网站进行公示。

二、问题和不足

我市应急管理系统的行政执法人员中仍然不同程度存在依法行政观念树立不牢固、业务水平有待进一步提高、行政执法文书制作还有待进一步规范等问题和不足。

三、下一步工作打算

下一步,我们一是要严格落实“三项制度”,完善执法程序,创新执法方式,严格执法责任,加强执法监督,推进严格、规范、公正、文明执法,坚决杜绝“大呼隆、一阵风”等运动式执法,坚决杜绝“为了处罚而处罚”“以安全生产执法检查名义实施摊派”等收费式的逐利执法;二是要持续加强行政执法人员培训学习,不断提高业务知识和法律知识水平,全面规范执法行为;三是要加大安全监督检查执法力度,对安全生产经营单位的安全管理机构建立、安全生产责任制落实、安全保障措施及安全设施等强化执法检查,依照法律法规规章严肃处理各类违法行为,实现安全监管执法和企业生产经营的良性互动,营造良好安全环境。